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装备制造业振兴规划拉动工程机械产业升级

装备制造业振兴规划拉动工程机械产业升级 2009年12月07日 来源： 装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保装备制造业平稳发展，加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级，特编制本规划，作为装备制造业综合性应对措施的行动方案。规划提出的高速铁路、城市轨道交通建设、煤矿采掘等领域的重点工程要逐步实现重点产品国内制造，并要求尽快提升基础部件、大型铸锻件及特种原材料等配套产品的技术水平。尽快建立首台（套）国产装备风险补偿机制；增加出口信贷制度；支持装备制造骨干企业进行联合重组。工程机械行业作为装备制造业范围内的一个最重要的子行业，其发展将直接受到装备制造业发展的影响。而本次振兴规划对于解决工程机械等装备制造相关领域的产业升级、技术进步、市场优胜劣汰以及关键零部件突破技术瓶颈将是一次“直接受益”的利好消息。 1、装备制造业振兴规划内容及解读 1.1装备制造业振兴规划内容2009年5月12日，国务院办公室正式发布装备制造业调整和振兴规划，规划期为2009－2011年。该规划提出，要保持装备制造业生产经营稳定，增加值占全国工业增加值的比重逐步上升；提高国产装备质量水平，使得国产装备国内市场满足率稳定在70%左右；形成若干家具有国际竞争力的科工贸一体化大型企业集团，形成一批参与国际分工的“专、精、特”专业化零部件生产企业。该规划提出四项主要任务：（一）依托十大领域重点工程，振兴装备制造业。该十大领域包括高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通、农业和农村、基础设施、生态环境和民生以及科技重大专项。在这十大领域中，绝大多数会涉及到工程机械行业。（二）抓住九大产业重点项目，实施装备自主化。规划指出，将依托其他行业的产业振兴计划来推进装备自主化。（三）提升四大配套产品制造水平，夯实产业发展基础。规划称，将重点发展大型铸锻件、基础部件、加工辅具和特种原材料等。（四）推进七项重点工作，转变产业发展方式。规划指出，将加快产业组织结构调整。重点支持装备制造骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制重组，逐步形成具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。同时，还要求增强自主创新能力，提高专业化水平。该规划还明确了相关的政策支持措施。其中，中央预算内投资项目要支持自主创新的技术装备；建立使用国产首台（套）装备的风险补偿机制，鼓励保险公司开展国产首台（套）重大技术装备保险业务；制定《装备制造业技术进步和技术改造项目及产品目录》，支持使用国产首台（套）重大技术装备。规划还称，将完善出口退税政策，适当提高部分高技术、高附加值装备产品的出口退税率。用好节能产品补贴资金，对购买高效节能装备产品的终端用户给予补贴，2009年先行开展对高效电机推广应用的补贴。抓紧落实好农机具购置补贴政策，及早兑现到户。

1.2装备制造业振兴规划解读

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，反映了一国的经济和技术实力。国家发改委学术委员会秘书长宋群女士曾对规划的内容以及规划对相关行业的意义进行了详细解读。总的来说，此次振兴规划的出台是在一个非凡的阶段。在这段时期，整个国民经济受到国际经济金融危机的巨大冲击，“经济危机”成为2008年到2009年这一年多的时间里的主题词。而该规划与2006年的振兴规划相比，有四个方面的特点。首先，这一次振兴规划目标较集中，分别表现在三个方面：1、装备业的振兴要依托于重点工程。2、要加大技术改造的力度，加快自主创新能力和体系的建设。3、重点强调了企业之间的兼并、重组、结构调整。其次是重点更加突出。这次的振兴规划主要强调了工程的大型化设备、重点工程的国产化。同时，还有装备的自动化。另外，还有基础的元器件的配套产品的技术水平和产品的提高，重点会更加突出。再次是该振兴规划任务更加明确。2006年大概是16个要害领域，这次提出了6个领域是重大工程国产化，就是重点推进国产化。还有3个产业，就是钢铁、汽车和纺织，重点是提高自动化水平。同时，也提了一些大型铸造件、元器件这些基础零部件产品和技术水平的提高。最后是此次振兴规划的措施更加有针对性。一个是针对现在金融危机对整个制造业的影响，同时会带来一些机遇。我们如何抓住机遇，提高自己的技术水平，增强企业的自主创新能力，在这方面更有针对性。第二个方面，结合我国目前出台的4万亿投资计划，依托重点工程来推进重大技术装备的技术水平和整个发展的水平。宋群秘书长认为这次振兴规划与06年相比，等于突出了四个“更加”，就是“目标更加集中、重点更加突出、任务更加明确、措施更加有针对性”。无论是由相关行业的发展所产生的“裙带作用”，还是该振兴规划对工程机械行业直接的作用；无论是市场在规划的催化下的快速发展还是政策对行业的直接拉动，装备制造业调整振兴规划的发布对工程机械行业的发展无疑是有着巨大的推动作用，这种作用是表现在多方面的。

2、解析振兴规划对工程机械行业的影响

经过此次装备制造振兴规划的出台，行业上上下下包括众多企业、代理商、采购用户将不同程度的受益于规划的制定和出台。相信经过此次规划的制定，对于有效解决我国装备制造业特别是工程机械产业长期发展中受困于关键零部件落后的局面将得到彻底改善。本次装备制造业调整振兴规划，其立足点鲜明地直指金融危机背景下产业的健康发展，并明确了方向性和政策性的调整方案，更加突出地强调提高自主创新能力、提高基础配套水平及推进企业兼并重组扶优扶强等措施。中联重科监事会主席龙国键用“比4万亿元投资意义更加重大”来形容振兴规划的重要性，三一重工执行总裁向文波也称之为“给市场打了一针‘强心剂’”。那么，工程机械行业当前的总体状况如何？专家如何看待此次振兴规划的发布？装备制造业振兴规划将从哪些方面改善工程机械行业的发展面貌？

2.1工程机械产业发展现状解读

多年来，国内工程机械行业重主机、轻配套，重成果、轻基础，造成行业发展不平衡，主机的质量和数量提高很快，配套件进步很慢，尤其是关键零部件。有研究表明，我国工程机械整机故障60%-70%缘于零部件及发动机，其次是液压元件和变速箱等传动部件。然而，工程机械强国的一个判断标准是具备完整的制造体系。中国工程机械工业协会秘书长茅仲文认为，目前我国工程机械行业主要进口的关键部件包括液压元器件、发动机、控制元器件、传动系统等。液压元器件、特殊钢材的国外供应商依靠市场垄断地位，时不时地制定出台“霸王条款”。中联重科的特殊钢材供应商是一家瑞典企业，自2006年开始对方不但一再提价，还提前了订货期，要求所有订单提前8个月全额付款。作为中国工程机械行业的龙头企业，徐工集团董事长王民向慧聪工程机械网编辑表示，没有掌握关键部件的核心技术，已成为我国工程机械企业的切肤之痛。徐工在主机方面优势明显，但出口产品中很多零部件依赖进口，这些零部件的成本占到出口价格的30%。2007年徐工出口创汇5亿美元，而购买国外零部件就花费了20亿元；外国零部件占出口产品销售额40%，却占了利润的70%-80%。在2008年上半年中央媒体集体采访国内主要工程机械龙头企业期间，令所有媒体记者印象最深的就是工程机械产业的发展瓶颈和配套件发展缓慢落后有着重大关联。中国工程机械工业协会秘书长俞琚认为，相关政府部门应尽快出台对基础零部件技术研究实施减息贷款等优惠政策和金融支持，推动高校、科研院所和企业的技术资源进行整合；引导企业通过市场手段进行资产重组，组建大型基础零部件企业集团。同时，要鼓励主机企业与配套件企业组建长期战略合作伙伴关系，增强配套企业生产能力。

2.2专家解惑茅仲文谈装备制造振兴规划早在2006年，国务院就曾公布《关于加快振兴装备制造业若干意见》，要求“以点带面，通过自主设计和自主制造，带动基础装备和一般机械装备产品及零部件生产制造水平的全面提升”。但是，业内普遍反映该政策支持力度不大，资金扶持不够。值得注意的是，过去一直被忽视的基础零部件第一次被纳入到支持发展的领域当中。业内人士指出，本次新增加的“调整”一词使得振兴规划既立足于当前的解困，更着眼于产业的长远健康发展。在调整基础上的振兴将使得装备制造行业的发展步伐更加稳定、坚实。就本次规划的出台，媒体记者专访中国工程机械工业协会副秘书长茅仲文，并就五个主要问题向行业人士解开了疑惑。

2.2.1装备制造业调整振兴规划有何突出特征？

茅仲文：2006年我国出台了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》既2006年08号文件，装备制造业调整振兴规划与之相比有一定的区别，但是近期的规划目标和内容基本符合国务院2006年08号文件的精神。除时间上的区别即2006年08号文件时间为2006年到2010年，2009年提出的三年振兴规划为2009年到2011年外，其特征主要体现在以下几个方面。第一，2006年08号文件主要提升了装备制造业在国民经济中的地位，并提出了振兴目标和重点。因为过去对装备制造业的发展不太重视，2006年08号文件出来以后这种现象有所改观。2009年提出的装备制造业调整振兴规划，主要基于国际金融危机，工业市场受冲击这一背景，其出发点是装备制造业怎样跟国民经济统一步调保持增长，即从2009年到2011年装备制造业年增长率要保持在15%以上。2006年08号文件没有提这方面的要求。第二，强调自主化，明确提出自主知识产权对工业需求的满足率要达80%以上。只有这样才能叫拉动内需，否则依靠进口就变成拉动外需。第三，装备制造业调整振兴规划的目标是进一步推进结构调整，优胜劣汰，扶优扶强。规划明确指出转变产业增长方式，推进结构调整，支持装备制造业骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。第四，要求制造业转变发展方式，明确提出新产品的产值要达到20%以上。特别是在制造业服务领域，要求制造业的服务向两头延伸，加强前端服务的增加值，要求占整个制造业增加值的5%。前端服务也叫个性化服务，它不仅是卖产品所赚取的后期利润，而是经过用户调研，用户需要什么样的产品，解决什么样的问题，企业就专门为用户开发成套装备，这样的设备在用户中的利用效率更好。规划提出前端服务增加值大概为5%，但我认为要实现这个目标比较困难，欧洲现在大概为13%～15%，而我们国家才刚刚起步。第五，规划中第一次提出工程机械再制造工程项目，这是循环经济在工程机械行业中的重要体现，中国已是世界工程机械的制造和拥有量大国，再制造工程将是我国工程机械行业转变增长方式的重要手段之一。

2.2.2工程机械振兴规划重点振兴哪几个方面？

茅仲文：第一，加强研发平台建设及创新，这是第一任务。工程机械除了少数盾构机、大型施工机械外，大部分属于市场化运作的产品，市场化运作主要要求提高企业的核心竞争力，其中研发、创新能力是核心竞争力的重要标志，加强研发平台建设，是第一个投资重点。第二，通过重大工程建设项目，例如高铁、现有铁路提速、公路与机场建设、水电及风电等，发展大型施工机械和成套设备，拉动内需。我们申报的财政补贴的项目中，装载机必须在6t以上，液压挖掘机30t以上，履带吊200t以上，全地面起重机160t以上、推土机235kW（320马力）以上等。行业同质化现象普遍存在，对低水平同质化技术、重复建设的项目严格控制。第三，加强基础部件、功能部件的核心技术研发。这主要是指同零部件相关的一些信息化技术、控制元件、控制理论及原材料和工艺技术。如果不加强对配套件投入与国家政策的扶持，我们的工程机械也就建立在国外所控制的技术基础之上，所以配套件的振兴成为本次振兴规划的重点。第四，紧急扩大出口，加强出口基地建设，加强技术改造，同时也需要加强对行业标准、贸易壁垒这方面的研究。工程机械振兴目标提出，外贸出口比例由27%提高到35%以上。本次振兴规划重点为这4方面。企业的技术改造项目及所申报的项目要基本符合这4方面，或者其中之一。推进行业重组并购也要按照这个思路来执行。国家资金投向对企业的选择是扶优扶强或择优择强。要大力发展规模经

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